国家发改委印发《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》，将碳减排指标完成情况正式列入政绩考核。

文件提出，为确保实现“十二五”碳强度降低目标，把二氧化碳排放强度降低指标完成情况纳入各地区(行业)经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系。今年将首次开展考核评估，被考核政府在9月15日前上报自评估报告和数据核查表。

碳减排与政府的政策推动密切相关。碳减排主要涉及石化能源消耗总量控制、重工业节能降耗、能源结构调整等具体环节。在目前的市场行为中，只有政府补贴、奖励或者强制，才能推动企业做碳减排工作。因此政府行为对碳减排工作成效影响重大，此次把碳减排目标列入干部政绩考核体系，可谓是抓住了解决问题的关键。

我国碳减排工作涉及产业较多，而能源结构调整中的新能源比重提升将是发展最迅猛的细分领域。一方面，因为新能源是新兴产业，发展较快;另一方面，新能源建设属于增量市场，与化石能源增量控制、重工业节能降耗等存量市场的碳减排相比，阻力小很多，将是地方政府愿意优先考虑的碳减排措施。

而在诸多新能源领域中，光伏发电产业发展较为迅猛，其中政策扶持显得至关重要。国家能源局局长吴新雄在8月初透露，2014年中国光伏发电并网容量预期达到13吉瓦，这再次高于市场预期。2013年7月，国务院下发了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，提出2013-2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到35吉瓦以上。

相关数据显示，今年上半年国内光伏装机量为3吉瓦，其中分布式光伏项目仅有1吉瓦，距离8吉瓦的年度目标相去甚远。这预示着，要完成年度目标，下半年国内光伏投资力度有望大幅增加。